全面推(tui)(tui)(tui)开(kai)营改增(zeng)试点即将(jiang)进入全面分(fen)析阶(jie)段，为更好地推(tui)(tui)(tui)进各项(xiang)试点工作(zuo)，确保所有行(xing)业税负只减(jian)不增(zeng)，各级税务机(ji)关要立足于“聚焦分(fen)析，精(jing)(jing)准服(fu)务”，继续弘扬精(jing)(jing)益(yi)求精(jing)(jing)的工匠精(jing)(jing)神，以从(cong)(cong)严从(cong)(cong)实(shi)从(cong)(cong)细的工作(zuo)态(tai)度，再接(jie)再厉打赢(ying)“分(fen)析好”这场战役，现(xian)就全面推(tui)(tui)(tui)进试点分(fen)析优化纳税服(fu)务工作(zuo)通知如下：

一、全面推进试点分析工作

（一）深入开展试点运行情况分析。充分(fen)(fen)利用税(shui)收大数(shu)据，全面(mian)(mian)分(fen)(fen)析(xi)掌(zhang)握建筑、房地产、金(jin)融、生活服务业纳入营改增试点后，在登记户(hu)数(shu)、行业动态等(deng)方面(mian)(mian)的基本情况(kuang)；梳理(li)分(fen)(fen)析(xi)纳税(shui)人(ren)在发票(piao)开具、纳税(shui)申报、政策适用等(deng)方面(mian)(mian)的运(yun)行情况(kuang)；查(cha)找分(fen)(fen)析(xi)税(shui)务机(ji)关在发票(piao)供应、发票(piao)代(dai)开、申报受理(li)、纳税(shui)服务、系统保障等(deng)方面(mian)(mian)工作(zuo)情况(kuang)和(he)存在的问题，为有(you)针对性地改进税(shui)务部(bu)门工作(zuo)和(he)更(geng)好(hao)地服务纳税(shui)人(ren)夯实(shi)基础。

（二）细致开展试点行业税负分析。准确把握(wo)行(xing)业(ye)(ye)税(shui)负分析的(de)(de)基本原(yuan)则，采(cai)取(qu)点面结合的(de)(de)方法，全面跟踪和客(ke)观真(zhen)实反映4大行(xing)业(ye)(ye)及其细(xi)分的(de)(de)小行(xing)业(ye)(ye)税(shui)负变化情况。对税(shui)负变化异(yi)常(chang)的(de)(de)企业(ye)(ye)和行(xing)业(ye)(ye)，要从税(shui)制特点、政策变化、征管状况、经营管理、投资周期等(deng)多个角(jiao)度全面分析原(yuan)因，积极帮助纳税(shui)人(ren)解决面临(lin)的(de)(de)问题(ti)。

（三）深入做好改革试点效应分析。加强营(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)后税(shui)收收入总量和(he)结构(gou)变化分析(xi)(xi)(xi)(xi)，细致掌握4个试点(dian)行业、“3＋7”试点(dian)行业和(he)原增(zeng)(zeng)值税(shui)纳税(shui)人的(de)税(shui)收变化情况。要(yao)以翔(xiang)实的(de)数据(ju)为(wei)基础，以真(zhen)实的(de)案例为(wei)依据(ju)，多(duo)维(wei)度(du)、多(duo)层次、多(duo)视角地分析(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)反映营(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)在促进(jin)经济结构(gou)转型升级(ji)、优化产(chan)业分工(gong)、扩大投(tou)资规(gui)模(mo)、提高(gao)就业水平(ping)等方面(mian)的(de)效(xiao)(xiao)(xiao)应(ying)，客观(guan)评(ping)价(jia)营(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)工(gong)作(zuo)成效(xiao)(xiao)(xiao)。各级(ji)国税(shui)局(ju)、地税(shui)局(ju)要(yao)根(gen)据(ju)工(gong)作(zuo)需(xu)求，建立联合(he)分析(xi)(xi)(xi)(xi)团队(dui)，共同开(kai)展营(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)应(ying)专题分析(xi)(xi)(xi)(xi)，提高(gao)分析(xi)(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)的(de)全(quan)面(mian)性(xing)、有效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。

二、积极运用分析结果服务纳税人

（四）优化发票领用服务。针对7月份增(zeng)值税发(fa)票需求(qiu)量将大幅(fu)增(zeng)加的(de)情况，提前(qian)制定预案，保(bao)障发(fa)票窗(chuang)口和(he)自助终端的(de)票种、票量齐全(quan)充足。通过增(zeng)设窗(chuang)口、增(zeng)配自助终端、提供网上预申请(qing)、运用二维码(ma)技术采集、完善信息系统功(gong)能、简化操作流(liu)程等(deng)方式提高发(fa)票发(fa)放和(he)代开(kai)发(fa)票效率，缓解办税服(fu)务厅工作压力。

（五）延长7月纳税申报期。针对7月份按月申报(bao)(bao)和按季(ji)申报(bao)(bao)叠加的实际，税务(wu)总局决定(ding)将(jiang)7月份增值税纳税申报(bao)(bao)期(qi)延长至7月20日。各(ge)地(di)国税机关要提(ti)前做好应对申报(bao)(bao)业务(wu)量大幅(fu)增加的准备，改(gai)进服务(wu)措施(shi)，强化服务(wu)保障，采取网(wang)上办税、预约办税、设立专窗、提(ti)前预审(shen)等(deng)有效(xiao)措施(shi)合理分(fen)流(liu)疏导，确保7月申报(bao)(bao)期(qi)平稳运(yun)行。

（六）细化申报表填报辅导。细(xi)致梳理归纳(na)申(shen)报(bao)(bao)表(biao)(biao)填报(bao)(bao)中的问题，分类做好填报(bao)(bao)辅导，使(shi)纳(na)税人准确(que)掌握报(bao)(bao)表(biao)(biao)各项(xiang)指标，尤其是(shi)《本期抵扣进(jin)项(xiang)税额结构明(ming)细(xi)表(biao)(biao)》和《营(ying)改增税负分析测算明(ming)细(xi)表(biao)(biao)》有关指标的数据(ju)口径(jing)和表(biao)(biao)间逻辑(ji)关系，帮助纳(na)税人准确(que)完(wan)整(zheng)填报(bao)(bao)。

（七）完善电子申报系统功能。进(jin)一(yi)步(bu)优化(hua)(hua)电子申报(bao)系(xi)统(tong)功能，着力为纳税(shui)人增进(jin)界面(mian)友好、操作简便的申报(bao)体(ti)验(yan)(yan)。对(dui)申报(bao)数据进(jin)行必要的电子化(hua)(hua)逻辑(ji)校验(yan)(yan)，对(dui)填写不准确、不规(gui)范的数据项(xiang)，通过(guo)技术手段及时提(ti)示纳税(shui)人更正，降低申报(bao)差(cha)错，提(ti)高申报(bao)质量和效率。

（八）强化引导性政策培训。充(chong)(chong)分运用试点分析(xi)成果，加(jia)强(qiang)对(dui)(dui)试点纳(na)税人针对(dui)(dui)性、引导(dao)性、反复(fu)性培(pei)训，帮(bang)助(zhu)纳(na)税人强(qiang)化对(dui)(dui)增值(zhi)税制度(du)的理(li)解和政策掌握，促进(jin)内部管理(li)更(geng)(geng)加(jia)规(gui)范(fan)、财(cai)务核(he)算更(geng)(geng)加(jia)健全、经营方(fang)式(shi)更(geng)(geng)加(jia)优化、经营决(jue)策更(geng)(geng)加(jia)科学，充(chong)(chong)分享受(shou)改革带来(lai)的制度(du)红利(li)。

（九）开展同业税负比较分析服务。细致分析(xi)同一行(xing)业(ye)纳税(shui)人(ren)税(shui)负(fu)差异(yi)情况(kuang)，积极帮助税(shui)负(fu)高于(yu)同业(ye)平均水(shui)平的纳税(shui)人(ren)深入查找原因，比(bi)较税(shui)负(fu)差距，促进其通过改善(shan)经营(ying)管理(li)、落(luo)实进项抵扣(kou)政策等方(fang)式，合理(li)降低税(shui)负(fu)水(shui)平。

（十）做好纳税人涉税风险提示。针对分析(xi)中发现纳(na)税(shui)(shui)人在(zai)发票(piao)开具、纳(na)税(shui)(shui)申报、政策适用等(deng)(deng)方(fang)面(mian)存在(zai)的不(bu)准(zhun)确、不(bu)规范、不(bu)到位等(deng)(deng)问题，主(zhu)管税(shui)(shui)务机关要及(ji)时主(zhu)动(dong)提(ti)醒纳(na)税(shui)(shui)人，并积极帮助纠正(zheng)解决，防范可能引发的涉税(shui)(shui)风险。

（十一）健全税企沟通机制。通(tong)过座(zuo)谈(tan)会、入(ru)户走访、征求意见等方式，加强与纳税人(ren)(ren)、行(xing)业协(xie)会之间的(de)沟通(tong)。广泛听取(qu)纳税人(ren)(ren)意见建议，以(yi)纳税人(ren)(ren)需求为导向，主动为纳税人(ren)(ren)答疑解惑，提升纳税人(ren)(ren)对营改(gai)增工作的(de)满意度。

（十二）深化服务资源共享。各地国税(shui)局、地税(shui)局要加大办(ban)税(shui)服务资源整合(he)力度(du)，统筹利用对(dui)方办(ban)税(shui)场所开展纳税(shui)服务工作(zuo)。加快(kuai)推出发(fa)票(piao)办(ban)理(li)、申报(bao)纳税(shui)、证(zheng)明开具等6大类业务24种表证(zheng)单书(shu)免填单服务。各级地税(shui)局要积极争取当(dang)地政府支(zhi)持，运(yun)用信息化(hua)手段(duan)，加强与房地产交(jiao)易(yi)管理(li)等部门的业务和技术融合(he)，简化(hua)优化(hua)二手房交(jiao)易(yi)办(ban)税(shui)办(ban)证(zheng)流程，减少(shao)纳税(shui)人信息重(zhong)复录入(ru)，提高办(ban)理(li)效率。

（十三）推进国地税合作。升(sheng)级推行《国(guo)家税(shui)(shui)务(wu)(wu)局(ju) 地方税(shui)(shui)务(wu)(wu)局(ju)合作(zuo)工作(zuo)规范（3.0版）》，合作(zuo)事(shi)项(xiang)由44个增加至51个，并完善合作(zuo)内容，细化(hua)落(luo)实(shi)标准，实(shi)现国(guo)税(shui)(shui)、地税(shui)(shui)联(lian)合办(ban)税(shui)(shui)服务(wu)(wu)场所能够办(ban)理(li)双方纳税(shui)(shui)人(ren)的税(shui)(shui)务(wu)(wu)登记信息补录、纳税(shui)(shui)申报、发(fa)票管理(li)、税(shui)(shui)收优惠(hui)事(shi)项(xiang)受(shou)理(li)、税(shui)(shui)收证明等相关业(ye)务(wu)(wu)，增进(jin)纳税(shui)(shui)人(ren)办(ban)税(shui)(shui)便利(li)的获得感。

（十四）强化服务单位监管和纳税人权益保护。充(chong)分尊重纳(na)税人(ren)意(yi)见，允(yun)许(xu)自愿选择具(ju)有服(fu)务资格的增值(zhi)税税控系统服(fu)务单位(wei)。各级国税部门(men)要(yao)加强对(dui)服(fu)务单位(wei)的监管，对(dui)服(fu)务不到位(wei)、违规搭售设备或软件、乱收费的，依法(fa)(fa)依规严肃处理。进一步畅通(tong)12366热线等纳(na)税人(ren)投诉反映(ying)渠道，严格执行《纳(na)税服(fu)务投诉管理办法(fa)(fa)》，切实维(wei)护好纳(na)税人(ren)合(he)法(fa)(fa)权益。

三、积极运用分析结果服务经济发展

（十五）积极服务于优化营商环境。要通(tong)过试点分析进一步(bu)推动营(ying)改(gai)增政策落实落地，发挥(hui)好营(ying)改(gai)增促进税(shui)收(shou)经济秩(zhi)序规范(fan)的作用(yong)，为纳税(shui)人(ren)营(ying)造更加公(gong)平的税(shui)收(shou)环(huan)境和(he)更加优良的营(ying)商环(huan)境。

（十六）积极服务于培育经济发展新动能。充分挖掘(jue)试点分析数据与经(jing)济(ji)运行的(de)内在联系，深入分析营(ying)改增(zeng)带来的(de)经(jing)济(ji)税(shui)源变化，把握经(jing)济(ji)结(jie)构变动(dong)特点，积极为(wei)拉动(dong)经(jing)济(ji)增(zeng)长、促进经(jing)济(ji)结(jie)构转型升级、培(pei)育经(jing)济(ji)发展新(xin)动(dong)能建(jian)言献策。

（十七）积极服务于加强和改善社会治理。充(chong)分利用(yong)试点分析形成的大数(shu)据优势，及(ji)时妥(tuo)善回应社(she)会(hui)(hui)关切(qie)，推进(jin)涉税信息共享，拓(tuo)展(zhan)税收大数(shu)据在强化(hua)社(she)会(hui)(hui)管理(li)和公(gong)共服务中(zhong)的作(zuo)用(yong)领(ling)域，促进(jin)社(she)会(hui)(hui)治理(li)水平(ping)提升(sheng)。

四、积极运用分析结果服务税收工作改进

（十八）精准推进政策调整完善。针对(dui)分析中发现的(de)政策问(wen)题，要(yao)进一步畅通反馈渠道，健(jian)全解(jie)决机制。对(dui)需(xu)要(yao)完善(shan)调整的(de)政策，税务部门(men)要(yao)会同财政部门(men)深入调研(yan)，广泛(fan)听取意见建议(yi)，为上级财税部门(men)决策提(ti)供参(can)考依据(ju)。

（十九）精准实施税收管理改进。适应(ying)全面推开营(ying)改增试点后的(de)新要(yao)求，升级推行《全国税收(shou)征管(guan)规范（1.2版(ban)）》。针(zhen)对分(fen)析(xi)中发现的(de)管(guan)理问题，细致研究(jiu)、分(fen)类(lei)处理。属(shu)于(yu)操(cao)作执行方(fang)面的(de)问题要(yao)立(li)即(ji)纠正、全力(li)整改；属(shu)于(yu)管(guan)理制度(du)和(he)信息系(xi)统(tong)(tong)方(fang)面的(de)问题，要(yao)尽快组织对相关制度(du)和(he)系(xi)统(tong)(tong)进行调整完善。同时，建(jian)立(li)健全经(jing)验(yan)(yan)交流机制，促进各地经(jing)验(yan)(yan)互(hu)鉴、管(guan)理互(hu)助(zhu)。

（二十）精准加大督查考核力度。针对分析中反映的(de)突出(chu)问题和(he)(he)薄(bo)弱环节，要(yao)进一步加大专项督(du)查和(he)(he)考(kao)(kao)核(he)力度，推动(dong)尽快加以改进。对有(you)问题未(wei)及时整改，有(you)短板未(wei)及时弥补(bu)的(de)，该(gai)通报的(de)通报，该(gai)问责(ze)的(de)问责(ze)。通过(guo)严督(du)实考(kao)(kao)，促进营改增试点工作持(chi)(chi)续提升(sheng)、持(chi)(chi)续完(wan)善。