4月29日，国(guo)务院下发(fa)了《关于做(zuo)好(hao)(hao)全面推开营(ying)改(gai)增试(shi)点工作的通(tong)(tong)知(zhi)》（国(guo)发(fa)明电〔2016〕1号，以下简称《通(tong)(tong)知(zhi)》），要求(qiu)各地(di)区各部(bu)门(men)要高度重视全面推开营(ying)改(gai)增试(shi)点工作、切实加强(qiang)组织(zhi)领导，密切跟踪试(shi)点运行(xing)情况、做(zuo)好(hao)(hao)政策解读和舆论引导，严肃(su)财经纪律(lv)、强(qiang)化责(ze)任追究(jiu)。为切实抓好(hao)(hao)全国(guo)税务系统对《通(tong)(tong)知(zhi)》的传达学习和贯(guan)彻落实，扎实推进(jin)营(ying)改(gai)增工作，现将(jiang)有关事(shi)项(xiang)通(tong)(tong)知(zhi)如下：

一、认真传达学习和贯彻落实《通知》精神

《通知》进一(yi)(yi)步强调了全面(mian)推(tui)(tui)开(kai)(kai)营(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)(dian)的(de)(de)(de)重大意(yi)义(yi)，对(dui)做好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试点(dian)(dian)工(gong)作(zuo)提出了明确(que)要(yao)求，充分体(ti)现了党(dang)中(zhong)央、国(guo)务(wu)院对(dui)税(shui)(shui)(shui)收改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)税(shui)(shui)(shui)收工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)高(gao)度重视(shi)，对(dui)凝聚(ju)多方合力(li)做好(hao)全面(mian)推(tui)(tui)开(kai)(kai)营(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)(dian)，具有(you)十(shi)分重要(yao)的(de)(de)(de)指(zhi)导(dao)意(yi)义(yi)。各地税(shui)(shui)(shui)务(wu)机关(guan)要(yao)迅速组织传达学习，将学习《通知》精(jing)神与学习李克强总(zong)(zong)理到(dao)(dao)税(shui)(shui)(shui)务(wu)总(zong)(zong)局、财政(zheng)部考察时的(de)(de)(de)重要(yao)讲话和(he)关(guan)于(yu)营(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)一(yi)(yi)系列重要(yao)指(zhi)示批(pi)示精(jing)神，与学习张高(gao)丽(li)副总(zong)(zong)理关(guan)于(yu)营(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)(dian)的(de)(de)(de)各项要(yao)求结合起来，深刻领会(hui)《通知》精(jing)神，切实把思想统一(yi)(yi)到(dao)(dao)党(dang)中(zhong)央、国(guo)务(wu)院的(de)(de)(de)重大决策部署上(shang)来。要(yao)通过集(ji)中(zhong)学习、专题研讨等(deng)方式，迅速传达学习《通知》精(jing)神，将其体(ti)现到(dao)(dao)每(mei)一(yi)(yi)项改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)之中(zhong)，转化为全面(mian)推(tui)(tui)开(kai)(kai)营(ying)(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)(dian)的(de)(de)(de)强大动力(li)。

二、积极争取地方党委政府及相关部门支持

这次全面(mian)(mian)推(tui)开营改(gai)增(zeng)试点政(zheng)策性强、涉及(ji)(ji)(ji)面(mian)(mian)广，时(shi)间紧(jin)、任务(wu)重(zhong)，是一项系统复杂的(de)工程。在(zai)推(tui)进改(gai)革的(de)过程中，各地税务(wu)部(bu)门(men)(men)要经常、主动(dong)向地方党委(wei)政(zheng)府(fu)(fu)多请示、多汇(hui)报，及(ji)(ji)(ji)时(shi)反映工作(zuo)进展(zhan)(zhan)(zhan)情(qing)况(kuang)，积极(ji)争(zheng)取支(zhi)持指导，确保(bao)营改(gai)增(zeng)各项工作(zuo)顺(shun)利(li)(li)推(tui)进。特别是对重(zhong)点或难点问题(ti)，对涉及(ji)(ji)(ji)办税场所公共(gong)秩序、关系公众利(li)(li)益(yi)乃至影响经济社会发展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)事件(jian)，都要第一时(shi)间向党委(wei)政(zheng)府(fu)(fu)报告，紧(jin)紧(jin)依靠地方党委(wei)政(zheng)府(fu)(fu)，及(ji)(ji)(ji)时(shi)化解难题(ti)和矛盾，促(cu)进改(gai)革工作(zuo)顺(shun)利(li)(li)开展(zhan)(zhan)(zhan)。同时(shi)，要积极(ji)协同财(cai)政(zheng)、银行、住建、交(jiao)通、商务(wu)、工商、物价等部(bu)门(men)(men)，加(jia)强部(bu)门(men)(men)间的(de)沟通联系，凝(ning)聚(ju)多方合力，共(gong)同推(tui)进改(gai)革工作(zuo)。

三、扎实细致做好全面推开营改增试点各项工作

税(shui)(shui)务部(bu)门作(zuo)为全(quan)面(mian)推开(kai)营改(gai)增(zeng)试点的主攻部(bu)队和(he)(he)尖兵(bing)，要(yao)认(ren)真落实(shi)《通知(zhi)》精神，抓(zhua)(zhua)住关键(jian)时间节(jie)点，一(yi)丝(si)不苟，坚持不懈抓(zhua)(zhua)好(hao)各项工作(zuo)。在确(que)(que)保(bao)5月(yue)1日(ri)顺(shun)利(li)开(kai)票的基础上(shang)，持之以恒(heng)抓(zhua)(zhua)好(hao)后续各项工作(zuo)，确(que)(que)保(bao)改(gai)革平稳有(you)序(xu)运(yun)行(xing)(xing)。一(yi)要(yao)抓(zhua)(zhua)好(hao)办税(shui)(shui)服(fu)(fu)务。全(quan)面(mian)强化服(fu)(fu)务保(bao)障，实(shi)行(xing)(xing)全(quan)员首(shou)问责(ze)任制，拓展国税(shui)(shui)地税(shui)(shui)合作(zuo)的深度(du)和(he)(he)广度(du)，畅(chang)通纳税(shui)(shui)人(ren)(ren)反映问题和(he)(he)建议(yi)(yi)的渠(qu)道，精准回应(ying)好(hao)每一(yi)位纳税(shui)(shui)人(ren)(ren)的诉求。二要(yao)抓(zhua)(zhua)好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)培训。持续抓(zhua)(zhua)好(hao)纳税(shui)(shui)人(ren)(ren)培训，5月(yue)份要(yao)分(fen)(fen)(fen)(fen)行(xing)(xing)业(ye)、分(fen)(fen)(fen)(fen)类别(bie)、分(fen)(fen)(fen)(fen)级别(bie)再组织几次大规模的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)业(ye)务操作(zuo)培训，确(que)(que)保(bao)6月(yue)份纳税(shui)(shui)申(shen)报工作(zuo)顺(shun)利(li)开(kai)展。之后一(yi)直到2017年一(yi)季度(du)，都要(yao)不间断地抓(zhua)(zhua)好(hao)针(zhen)对性(xing)培训。三要(yao)抓(zhua)(zhua)好(hao)税(shui)(shui)负(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)析。按照税(shui)(shui)务总局已下发(fa)的税(shui)(shui)负(fu)跟踪分(fen)(fen)(fen)(fen)析工作(zuo)方(fang)案，深入(ru)细致(zhi)做(zuo)好(hao)行(xing)(xing)业(ye)税(shui)(shui)负(fu)分(fen)(fen)(fen)(fen)析和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)效应(ying)分(fen)(fen)(fen)(fen)析工作(zuo)，密(mi)切跟踪改(gai)革运(yun)行(xing)(xing)动态，积(ji)极提出意见建议(yi)(yi)，有(you)针(zhen)对性(xing)地采取应(ying)对措(cuo)施，确(que)(que)保(bao)所有(you)行(xing)(xing)业(ye)税(shui)(shui)负(fu)只减(jian)不增(zeng)。

四、切实加强改革宣传和舆论引导

各地(di)(di)(di)税(shui)务部门要(yao)进一(yi)步加强(qiang)营(ying)(ying)改增(zeng)试点(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)工(gong)作。一(yi)要(yao)积极拓展宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)渠道(dao)(dao)。通过新(xin)闻发布、政(zheng)(zheng)策解(jie)读、专(zhuan)家(jia)点(dian)(dian)评(ping)、开设专(zhuan)栏等(deng)(deng)多种(zhong)渠道(dao)(dao)，采(cai)取文字宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)、图片(pian)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)、动(dong)漫宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)、影像(xiang)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)相(xiang)结(jie)合的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，把握传(chuan)播规(gui)律，创新(xin)传(chuan)播方式(shi)，使改革宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)更(geng)富专(zhuan)题(ti)性、更(geng)显系(xi)列化(hua)、更(geng)呈(cheng)集(ji)群(qun)式(shi)，更(geng)有生(sheng)气，更(geng)接地(di)(di)(di)气，形(xing)成大(da)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)的(de)(de)(de)(de)格局，营(ying)(ying)造大(da)改革的(de)(de)(de)(de)声势。二要(yao)聚焦热点(dian)(dian)难点(dian)(dian)问(wen)题(ti)。通过报纸、电视(shi)、电台、网(wang)站、微(wei)博、微(wei)信(xin)、客户端等(deng)(deng)媒(mei)体媒(mei)介及时(shi)向纳税(shui)人(ren)答疑(yi)解(jie)惑，主动(dong)回(hui)应(ying)(ying)(ying)社会(hui)关切和纳税(shui)人(ren)诉求。三要(yao)加强(qiang)舆(yu)情(qing)引导。紧紧依靠当地(di)(di)(di)党委政(zheng)(zheng)府，保持与新(xin)闻宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)等(deng)(deng)部门密切通畅的(de)(de)(de)(de)日常化(hua)合作，充(chong)分利(li)用(yong)互联网(wang)、大(da)数据等(deng)(deng)技术手段，加强(qiang)监测预警，完善应(ying)(ying)(ying)对预案，出现(xian)问(wen)题(ti)迅速(su)处置。对不实(shi)消息(xi)和人(ren)为炒作要(yao)予以(yi)及时(shi)澄清，避免政(zheng)(zheng)策误读，有效(xiao)引导社会(hui)舆(yu)论，营(ying)(ying)造良好氛围(wei)。任(ren)何地(di)(di)(di)方发生(sheng)与营(ying)(ying)改增(zeng)相(xiang)关的(de)(de)(de)(de)舆(yu)情(qing)事件(jian)，当地(di)(di)(di)国税(shui)、地(di)(di)(di)税(shui)部门都要(yao)第一(yi)时(shi)间出来应(ying)(ying)(ying)对。对各地(di)(di)(di)应(ying)(ying)(ying)对舆(yu)情(qing)的(de)(de)(de)(de)情(qing)况，税(shui)务总局将作为营(ying)(ying)改增(zeng)专(zhuan)项(xiang)绩(ji)效(xiao)考(kao)评(ping)的(de)(de)(de)(de)重点(dian)(dian)实(shi)行严格考(kao)核。

五、严格依法征税维护良好改革秩序

各(ge)地税(shui)(shui)(shui)务部门要(yao)讲政治、顾大局，算政治账、经济账、长远账，严(yan)(yan)格遵守有关法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规和(he)财(cai)经纪律，绝不(bu)(bu)允许为(wei)(wei)了短期利益和(he)局部利益，搞(gao)回溯性(xing)清(qing)税(shui)(shui)(shui)，甚至弄虚作假收(shou)(shou)(shou)过头(tou)税(shui)(shui)(shui)。要(yao)认真落(luo)实《财(cai)政部 国(guo)家税(shui)(shui)(shui)务总局关于认真做好全(quan)面推(tui)开营(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)前税(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)工作的通(tong)知(zhi)》（财(cai)预明(ming)电〔2016〕1号），严(yan)(yan)禁跨(kua)月、跨(kua)季(ji)度征(zheng)收(shou)(shou)(shou)或(huo)(huo)调(diao)整预征(zheng)缴(jiao)办法(fa)(fa)提(ti)前征(zheng)收(shou)(shou)(shou)；严(yan)(yan)禁改(gai)征(zheng)增(zeng)(zeng)值税(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入进项税(shui)(shui)(shui)抵(di)扣(kou)部分该抵(di)不(bu)(bu)让抵(di)，对企业该退税(shui)(shui)(shui)的不(bu)(bu)退或(huo)(huo)缓退；严(yan)(yan)禁运动式清(qing)理(li)欠(qian)税(shui)(shui)(shui)、补税(shui)(shui)(shui)；严(yan)(yan)禁要(yao)求纳税(shui)(shui)(shui)人(ren)提(ti)前先缴(jiao)或(huo)(huo)多缴(jiao)税(shui)(shui)(shui)；严(yan)(yan)禁采取人(ren)为(wei)(wei)手段不(bu)(bu)开增(zeng)(zeng)值税(shui)(shui)(shui)发票或(huo)(huo)增(zeng)(zeng)加开票手续(xu)；严(yan)(yan)禁与企业串通(tong)调(diao)账等。各(ge)级税(shui)(shui)(shui)务部门要(yao)会同财(cai)政等部门加大监管(guan)力度，对收(shou)(shou)(shou)过头(tou)税(shui)(shui)(shui)、搞(gao)回溯性(xing)清(qing)税(shui)(shui)(shui)等行为(wei)(wei)要(yao)严(yan)(yan)肃(su)处(chu)理(li)，并依法(fa)(fa)追究(jiu)有关领(ling)导和(he)相(xiang)关人(ren)员的责(ze)任(ren)，确保各(ge)项减税(shui)(shui)(shui)措施不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣(kou)地落(luo)到(dao)实处(chu)、见到(dao)实效，确保各(ge)行业税(shui)(shui)(shui)负只减不(bu)(bu)增(zeng)(zeng)，使广大企业充分享受到(dao)全(quan)面推(tui)开营(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)试点(dian)的改(gai)革(ge)红利。

六、持续加强督导检查严明改革纪律

各级税务机关领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)班子(zi)和领(ling)(ling)导(dao)(dao)(dao)干(gan)部要(yao)抓住重要(yao)工作(zuo)(zuo)节点，带队开展(zhan)督(du)导(dao)(dao)(dao)检查(cha)，当面听取基层(ceng)税务部门和纳税人意见，查(cha)找工作(zuo)(zuo)中(zhong)出(chu)现的问题，及时加以(yi)改进。要(yao)持续(xu)开展(zhan)营(ying)改增(zeng)明察暗访(fang)，发现问题要(yao)立(li)即通(tong)报并(bing)(bing)立(li)行(xing)立(li)改。要(yao)加强营(ying)改增(zeng)专项绩效考评(ping)，对(dui)工作(zuo)(zuo)不负责(ze)任并(bing)(bing)造成严(yan)(yan)重后果的，对(dui)相关责(ze)任人严(yan)(yan)肃问责(ze)。要(yao)严(yan)(yan)格落实4月28日全国税务系(xi)统营(ying)改增(zeng)工作(zuo)(zuo)视频会议强调的有(you)关纪律要(yao)求，对(dui)违反者一律追究问责(ze)，绝不姑息，确保改革顺(shun)利(li)有(you)序推进。