为全面贯彻落实《深化国(guo)税(shui)、地税(shui)征管体制改(gai)革(ge)(ge)方案》的部(bu)署要求，近(jin)日，国(guo)家税(shui)务(wu)总(zong)局推出(chu)大(da)企业(ye)税(shui)收(shou)服(fu)(fu)务(wu)与管理(li)(li)改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)，下好改(gai)革(ge)(ge)“先手棋”，将大(da)企业(ye)税(shui)收(shou)风险分析(xi)事项提(ti)升(sheng)至税(shui)务(wu)总(zong)局、省级税(shui)务(wu)局集(ji)中处(chu)理(li)(li)，推动大(da)企业(ye)税(shui)收(shou)服(fu)(fu)务(wu)深度(du)融合(he)(he)、执法适度(du)整合(he)(he)、信息(xi)高度(du)聚(ju)合(he)(he)，切实解(jie)决大(da)企业(ye)税(shui)收(shou)服(fu)(fu)务(wu)和(he)管理(li)(li)中信息(xi)不(bu)对称、能力不(bu)对等、服(fu)(fu)务(wu)不(bu)到位、管理(li)(li)不(bu)适应等问题，提(ti)升(sheng)税(shui)收(shou)服(fu)(fu)务(wu)与管理(li)(li)质效(xiao)，为我(wo)国(guo)大(da)企业(ye)持续健康发展提(ti)供良(liang)好的税(shui)收(shou)环境。

优化大(da)企(qi)业个(ge)性化纳税服(fu)务 告别“眉(mei)毛胡子一(yi)把(ba)抓(zhua)”

中办、国办印发的(de)《深化国税(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)税(shui)(shui)(shui)(shui)征管(guan)体制改革方(fang)案(an)》，从顶层(ceng)设计(ji)上对(dui)大企业(ye)(ye)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)服务(wu)与(yu)管(guan)理改革进行了部署(shu)，要(yao)求对(dui)纳税(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)实(shi)施(shi)分类(lei)分级(ji)(ji)管(guan)理，区分不同风险等级(ji)(ji)分别采取风险提(ti)(ti)示、约谈评估、税(shui)(shui)(shui)(shui)务(wu)稽查等方(fang)式进行差(cha)别化应(ying)(ying)对(dui)。同时，提(ti)(ti)升(sheng)大企业(ye)(ye)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管(guan)理层(ceng)级(ji)(ji)，对(dui)跨区域、跨国经营的(de)大企业(ye)(ye)，将其税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)风险分析事项提(ti)(ti)升(sheng)至税(shui)(shui)(shui)(shui)务(wu)总(zong)局、省(sheng)级(ji)(ji)税(shui)(shui)(shui)(shui)务(wu)局集(ji)中处理，将分析结果推送相(xiang)关(guan)税(shui)(shui)(shui)(shui)务(wu)机关(guan)做好应(ying)(ying)对(dui)。

税务(wu)(wu)总(zong)局将大企业税收服务(wu)(wu)与管理改革作为(wei)深化国税、地税征管体(ti)制改革的“先手棋(qi)”，提出了优化服务(wu)(wu)和(he)管理的具体(ti)改革举(ju)措(cuo)，以“平衡治理、合作遵从”为(wei)工作原则，坚持服务(wu)(wu)和(he)管理并重，注重在税收风险(xian)管理中满足大企业特殊(shu)服务(wu)(wu)需求(qiu)。

为优化(hua)(hua)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)个性化(hua)(hua)纳(na)税(shui)(shui)(shui)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)，税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)总(zong)局(ju)制定4大(da)(da)(da)(da)类改(gai)(gai)革举措，以为纳(na)税(shui)(shui)(shui)人提(ti)(ti)(ti)供(gong)税(shui)(shui)(shui)法(fa)适用确定性和税(shui)(shui)(shui)法(fa)执(zhi)行(xing)(xing)统一性为核心，切实解决(jue)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项复杂性与(yu)税(shui)(shui)(shui)收(shou)政策(ce)不确定性之间的(de)(de)矛盾。一是(shi)(shi)创新个性化(hua)(hua)纳(na)税(shui)(shui)(shui)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)方式。包(bao)括借(jie)助手(shou)机(ji)APP、微信等(deng)提(ti)(ti)(ti)供(gong)政策(ce)咨询(xun)、业(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)(wu)交流等(deng)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)，定期提(ti)(ti)(ti)示共性的(de)(de)、行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)性的(de)(de)及有关重(zhong)大(da)(da)(da)(da)事(shi)项的(de)(de)税(shui)(shui)(shui)收(shou)风(feng)(feng)险(xian)，探索建(jian)立(li)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项报告制度等(deng)。二是(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)税(shui)(shui)(shui)收(shou)政策(ce)确定性服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)总(zong)局(ju)指(zhi)导(dao)省局(ju)，对大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)执(zhi)行(xing)(xing)税(shui)(shui)(shui)收(shou)政策(ce)遇(yu)到的(de)(de)热(re)点难(nan)点问题，提(ti)(ti)(ti)供(gong)专业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策(ce)解读(du)；定期征(zheng)集大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)意见(jian)建(jian)议，为完(wan)善(shan)税(shui)(shui)(shui)收(shou)政策(ce)和管理(li)制度提(ti)(ti)(ti)供(gong)参考；探索建(jian)立(li)复杂涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项事(shi)先裁定制度。三是(shi)(shi)完(wan)善(shan)税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)风(feng)(feng)险(xian)内(nei)控制度。制定并完(wan)善(shan)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)风(feng)(feng)险(xian)内(nei)控测试指(zhi)标体(ti)系(xi)，引导(dao)推动大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)完(wan)善(shan)税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)风(feng)(feng)险(xian)内(nei)控体(ti)系(xi)；与(yu)大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)签(qian)订《税(shui)(shui)(shui)收(shou)遵从合(he)作协(xie)议》，引导(dao)和约束税(shui)(shui)(shui)企(qi)(qi)(qi)双方共同信守承诺，防范风(feng)(feng)险(xian)。四是(shi)(shi)健全(quan)税(shui)(shui)(shui)收(shou)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)协(xie)调(diao)(diao)机(ji)制。税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)总(zong)局(ju)和省级(ji)(ji)税(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)局(ju)两(liang)级(ji)(ji)建(jian)立(li)税(shui)(shui)(shui)企(qi)(qi)(qi)高层对话机(ji)制，改(gai)(gai)进大(da)(da)(da)(da)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项处理(li)机(ji)制；完(wan)善(shan)涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项协(xie)调(diao)(diao)会(hui)议机(ji)制，及时解决(jue)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)、复杂涉(she)税(shui)(shui)(shui)事(shi)项。

提(ti)升(sheng)大企业管理层级 实现税收风险防控“精(jing)确制导(dao)”

转变(bian)大(da)企(qi)业税收(shou)(shou)管(guan)理(li)(li)方式(shi)是大(da)企(qi)业税收(shou)(shou)服务与管(guan)理(li)(li)改革(ge)的(de)(de)重中之重。按照《方案》要求，税务总局立足现(xian)行(xing)税务组织(zhi)体系(xi)基本框架，提升大(da)企(qi)业复(fu)杂事(shi)项的(de)(de)管(guan)理(li)(li)层级(ji)，突出总局专业化(hua)、集团(tuan)化(hua)管(guan)理(li)(li)优势，开展(zhan)大(da)企(qi)业税收(shou)(shou)风(feng)险分(fen)(fen)析，发挥以(yi)点带面(mian)作用(yong)，实(shi)现(xian)“精确制(zhi)导”，通过(guo)科学设定分(fen)(fen)类(lei)(lei)分(fen)(fen)级(ji)管(guan)理(li)(li)规则(ze)，合(he)理(li)(li)调整职责，重组工作流程，组织(zhi)分(fen)(fen)类(lei)(lei)分(fen)(fen)级(ji)应对(dui)，在(zai)全国税务系(xi)统运行(xing)横向(xiang)互动(dong)、纵向(xiang)联动(dong)、全程可控(kong)的(de)(de)一(yi)体化(hua)大(da)企(qi)业税收(shou)(shou)风(feng)险管(guan)理(li)(li)机制(zhi)。

——开展总局省局两级税收风险统筹分析。税(shui)务总局(ju)制定大企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收(shou)风险管理(li)战略规划和年度计划，组建大企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收(shou)风险分析(xi)(xi)专业(ye)(ye)(ye)团队，联合省局(ju)大企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收(shou)管理(li)部门，跨区域统筹(chou)开(kai)展大企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收(shou)风险分析(xi)(xi)。设立(li)大企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收(shou)风险分析(xi)(xi)专家委员(yuan)会，提出确(que)定、统一的(de)政(zheng)策(ce)执行意见，形成税(shui)收(shou)风险分析(xi)(xi)报(bao)告(gao)。

——实施风险任务统一推送差别化应对。税(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)总局(ju)税(shui)(shui)收(shou)风(feng)(feng)险(xian)管理领导(dao)小组办(ban)公室统(tong)一(yi)推送大企业(ye)税(shui)(shui)收(shou)风(feng)(feng)险(xian)应对(dui)(dui)任(ren)务(wu)(wu)(wu)。省局(ju)风(feng)(feng)控(kong)办(ban)根据风(feng)(feng)险(xian)应对(dui)(dui)任(ren)务(wu)(wu)(wu)清单(dan)，按照风(feng)(feng)险(xian)等级推送给相(xiang)应税(shui)(shui)务(wu)(wu)(wu)机关(guan)风(feng)(feng)险(xian)应对(dui)(dui)主体，开展差别化风(feng)(feng)险(xian)应对(dui)(dui)。地（市）局(ju)按照要求开展风(feng)(feng)险(xian)应对(dui)(dui)，接(jie)受省局(ju)大企业(ye)税(shui)(shui)收(shou)管理部门的专业(ye)指(zhi)导(dao)。

——加强风险应对过程管控。税(shui)务(wu)总局大企(qi)业税(shui)收(shou)(shou)管理司负(fu)责指导大企(qi)业税(shui)收(shou)(shou)风险应对(dui)(dui)、分析(xi)(xi)评(ping)价风险应对(dui)(dui)结(jie)果以及统筹协调跨省风险应对(dui)(dui)事项。省局大企(qi)业税(shui)收(shou)(shou)管理部门负(fu)责对(dui)(dui)风险应对(dui)(dui)结(jie)果进行加工整(zheng)理，形成(cheng)个案和(he)综合分析(xi)(xi)报告，并提出(chu)风险分析(xi)(xi)和(he)应对(dui)(dui)建议。

——深化风险应对结果应用。根据反馈结果(guo)，及时优化(hua)风(feng)险分(fen)析工具，更(geng)新税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险特征(zheng)库(ku)(ku)和(he)大(da)企(qi)业(ye)基础(chu)信息库(ku)(ku)。针对税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)理中(zhong)的(de)(de)(de)薄弱环节，加(jia)强大(da)企(qi)业(ye)日常税(shui)(shui)(shui)(shui)源监控和(he)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)。根据税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险管(guan)理中(zhong)发(fa)现的(de)(de)(de)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)律和(he)政策(ce)问题，提出完(wan)善税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)、调整税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政策(ce)的(de)(de)(de)意见建议。根据税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险分(fen)析和(he)应对结果(guo)，提出后期开展税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险管(guan)理的(de)(de)(de)工作建议。针对了解掌握(wo)的(de)(de)(de)大(da)企(qi)业(ye)税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险状况(kuang)，向大(da)企(qi)业(ye)提出税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险防(fang)控建议，指(zhi)导大(da)企(qi)业(ye)完(wan)善税(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)风(feng)险内控机制。

为实现上述(shu)改革任务(wu)(wu)，税(shui)务(wu)(wu)总局将大企(qi)业(ye)税(shui)收管理司内部机构(gou)和职(zhi)能进行了调(diao)整(zheng)，各(ge)业(ye)务(wu)(wu)处分(fen)(fen)别承接(jie)“数据采(cai)集—风(feng)险(xian)分(fen)(fen)析(xi)—推送应对(dui)—反馈(kui)考核(he)”等(deng)风(feng)险(xian)分(fen)(fen)析(xi)应对(dui)四个核(he)心环节的(de)(de)相(xiang)应工作。同时，对(dui)北京市国税(shui)局第五(wu)直(zhi)属税(shui)务(wu)(wu)分(fen)(fen)局的(de)(de)管理体制(zhi)、机构(gou)职(zhi)责进行改革，与大企(qi)业(ye)税(shui)收管理司在税(shui)务(wu)(wu)总局层面共(gong)同承担大企(qi)业(ye)税(shui)收风(feng)险(xian)分(fen)(fen)析(xi)的(de)(de)职(zhi)责任务(wu)(wu)。

蓝图已经绘(hui)就，目标已经明确，大企业(ye)税(shui)收管理承载着(zhe)税(shui)收未来发展的(de)大希望，必须一步一个脚印推行(xing)(xing)各项改(gai)革任务(wu)(wu)，不断(duan)提升(sheng)大企业(ye)税(shui)收服(fu)务(wu)(wu)和(he)管理水平，在做(zuo)好大企业(ye)税(shui)收风险分(fen)析(xi)的(de)基础上，做(zuo)好行(xing)(xing)业(ye)专项分(fen)析(xi)、宏观经济(ji)分(fen)析(xi)和(he)国际比较分(fen)析(xi)，为经济(ji)社会(hui)发展提供重(zhong)要决策参(can)考。