为(wei)有效(xiao)整(zheng)合办(ban)税(shui)(shui)服务(wu)资(zi)源、提高办(ban)税(shui)(shui)服务(wu)效(xiao)能(neng)、减轻纳税(shui)(shui)人办(ban)税(shui)(shui)负担，按照《深(shen)化国(guo)(guo)(guo)税(shui)(shui)、地(di)税(shui)(shui)征管体制改革方案》（以下简(jian)称《改革方案》）和《国(guo)(guo)(guo)家(jia)税(shui)(shui)务(wu)局(ju) 地(di)方税(shui)(shui)务(wu)局(ju)合作工(gong)作规范（2.0版）》的要(yao)求，现(xian)就推进国(guo)(guo)(guo)税(shui)(shui)、地(di)税(shui)(shui)办(ban)税(shui)(shui)服务(wu)厅合作共建工(gong)作提出如(ru)下指导意见，请各地(di)结合实际，认真贯(guan)彻(che)执(zhi)行。

一、指导思想和目标

推进国税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)办税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)务(wu)(wu)厅合作共建(jian)要(yao)以转变政府(fu)职能(neng)、建(jian)设服(fu)务(wu)(wu)型税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)务(wu)(wu)机关为(wei)指导，以优(you)化(hua)纳税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)务(wu)(wu)、方便(bian)纳税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)办税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)为(wei)目标，通(tong)过多种形式合作共建(jian)，整合国税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)务(wu)(wu)资源，优(you)化(hua)办税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)流程，提高服(fu)务(wu)(wu)效率，着(zhe)力解决纳税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)办税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“多头跑、跑多次”的(de)问(wen)题(ti)，不断提升纳税(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)获得感和满意度(du)。

按照《改(gai)革方案》的(de)要求(qiu)，2016年(nian)底(di)前，各地要通过合作共建，实现办(ban)税业务“前台(tai)一家(jia)受理、后台(tai)分别处理、限时(shi)办(ban)结反馈(kui)”的(de)服务模(mo)式(shi)。

二、基本原则

（一）需求导向

以纳(na)税(shui)人为中心，结合各地办(ban)税(shui)业务量(liang)、办(ban)税(shui)条(tiao)件、办(ban)税(shui)环境等(deng)实际情况，按照纳(na)税(shui)人的合理(li)需求(qiu)，选择适当方式开展办(ban)税(shui)服务厅合作共建。

（二）便捷高效

办税(shui)(shui)(shui)服务(wu)厅合作共建，应既有利于纳(na)税(shui)(shui)(shui)人方便办税(shui)(shui)(shui)，又有利于适度整合国(guo)税(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)办税(shui)(shui)(shui)服务(wu)资源，实现国(guo)税(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)优势(shi)互补，降低征纳(na)成本，提高服务(wu)质效。

（三）厉行节约

办税服务厅合(he)(he)作共建，应(ying)充分利用好国税、地税现有资源(yuan)，重(zhong)在适度整合(he)(he)和深度挖潜。确需(xu)新建的，应(ying)本着厉(li)行节(jie)约原则，严格按照相关规定办理。

三、合作共建方式

国(guo)(guo)税(shui)、地税(shui)办税(shui)服(fu)务(wu)厅(ting)合(he)(he)作(zuo)共建可以(yi)(yi)采用(yong)以(yi)(yi)下三种(zhong)方式：一是国(guo)(guo)税(shui)、地税(shui)互设窗口；二是国(guo)(guo)税(shui)、地税(shui)共建办税(shui)服(fu)务(wu)厅(ting)；三是国(guo)(guo)税(shui)、地税(shui)共驻政(zheng)务(wu)服(fu)务(wu)中心。合(he)(he)作(zuo)共建的办税(shui)服(fu)务(wu)厅(ting)应能够办理主(zhu)要涉税(shui)事项(xiang)。各地可结合(he)(he)本地实际，选(xuan)择(ze)一种(zhong)或(huo)多种(zhong)方式实现合(he)(he)作(zuo)共建的目(mu)标。

（一）国税、地税互设窗口

国税(shui)(shui)、地税(shui)(shui)根据现有办(ban)税(shui)(shui)服(fu)务厅(ting)的面(mian)积和(he)窗(chuang)口设(she)置情况，经双(shuang)方协商一致(zhi)，可在对方的办(ban)税(shui)(shui)服(fu)务厅(ting)设(she)置办(ban)税(shui)(shui)窗(chuang)口，并(bing)派(pai)驻工(gong)作人员(yuan)。

派(pai)驻(zhu)窗(chuang)口和工(gong)作人员负责办理派(pai)出(chu)单位的税(shui)收(shou)业务，并(bing)接受所驻(zhu)办税(shui)服务厅的日常管(guan)理。

（二）国税、地税共建办税服务厅

国税(shui)(shui)、地(di)税(shui)(shui)根(gen)据区域纳税(shui)(shui)人分布情况和办(ban)税(shui)(shui)服(fu)务(wu)发展情况，需(xu)要新建、扩建办(ban)税(shui)(shui)服(fu)务(wu)厅的，双(shuang)方应相互(hu)协(xie)调(diao)，积极采取共(gong)建办(ban)税(shui)(shui)服(fu)务(wu)厅方式，实行双(shuang)方共(gong)管、共(gong)用。

共建办(ban)(ban)税服务(wu)厅(ting)应努力(li)实现国税、地税业(ye)务(wu)一窗通办(ban)(ban)。暂不具备条件的地区，也可实行国税、地税业(ye)务(wu)分(fen)别受理、分(fen)别办(ban)(ban)理。

（三）国税、地税共驻政务服务中心

国(guo)税(shui)、地(di)税(shui)应按照(zhao)地(di)方政府(fu)要(yao)求(qiu)，共同(tong)派员进驻政务(wu)(wu)服务(wu)(wu)中心。国(guo)税(shui)、地(di)税(shui)派驻政务(wu)(wu)服务(wu)(wu)中心的办税(shui)窗口应当能够办理主要(yao)涉(she)税(shui)业务(wu)(wu)。

派驻政务服务中(zhong)心(xin)的(de)(de)国税、地税办税窗(chuang)口，应(ying)在(zai)共同(tong)接受(shou)政务服务中(zhong)心(xin)日(ri)常管理的(de)(de)基础上，积极创(chuang)造条件，开(kai)展联(lian)合(he)办税。

四、有关工作要求

（一）提高认识、密切合作

国(guo)税(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)办(ban)税(shui)(shui)(shui)服(fu)务厅合作(zuo)(zuo)共(gong)建是(shi)税(shui)(shui)(shui)务部(bu)门转变(bian)职(zhi)能、提(ti)高(gao)效能的(de)必然要求(qiu)，是(shi)回应纳税(shui)(shui)(shui)人需(xu)求(qiu)、优化纳税(shui)(shui)(shui)服(fu)务的(de)重要举(ju)措，是(shi)整合服(fu)务资源、提(ti)高(gao)办(ban)税(shui)(shui)(shui)效率的(de)具(ju)体体现(xian)。各地国(guo)税(shui)(shui)(shui)、地税(shui)(shui)(shui)机关要统一思想(xiang)、密切配合、通(tong)力协作(zuo)(zuo)，共(gong)同做(zuo)好办(ban)税(shui)(shui)(shui)服(fu)务厅合作(zuo)(zuo)共(gong)建工作(zuo)(zuo)。

（二）健全机制、规范运作

各(ge)地国(guo)税(shui)、地税(shui)机关要(yao)联合(he)制(zhi)定合(he)作(zuo)共建(jian)办(ban)税(shui)服务厅(ting)的人员(yuan)管理、办(ban)理流程、岗(gang)位职责、绩效考评、应(ying)急处理等各(ge)项(xiang)制(zhi)度。要(yao)定期(qi)召开联席会议，建(jian)立重要(yao)情况通报制(zhi)度，共同搭建(jian)合(he)作(zuo)平台、协商(shang)合(he)作(zuo)内(nei)容、拓展合(he)作(zuo)方(fang)式、解决(jue)突(tu)出问题，确保国(guo)税(shui)、地税(shui)合(he)作(zuo)共建(jian)办(ban)税(shui)服务厅(ting)的各(ge)项(xiang)工作(zuo)顺利开展。

（三）加强督导、确保实效

各(ge)地(di)(di)国税(shui)、地(di)(di)税(shui)机关要加(jia)强对(dui)本地(di)(di)区办税(shui)服务(wu)厅(ting)合作共建开展情况的督导和(he)检查。对(dui)基层(ceng)税(shui)务(wu)机关的创新做(zuo)法和(he)先进经验(yan)要认真总结、加(jia)以推广(guang)；对(dui)出现的问题(ti)要及时研究解决，对(dui)落实不(bu)到位(wei)的单位(wei)要限时整改，确保(bao)各(ge)项措(cuo)施落地(di)(di)生效。

各地在工作开(kai)展(zhan)过程中的经(jing)验做法(fa)和存在的问(wen)题请及时反馈(kui)税务总(zong)局（纳税服务司）。